博客中国制造商为何投资土耳其：欧盟市场准入、反倾销与自由区（2026）

Tercan Legal律师事务所面向投资者的法律概览

中国制造商正在重新考虑为海外市场生产产品的地点。欧洲的贸易救济措施、不断变化的海关规则以及贴近客户的需要，促使越来越多的企业在中国以外寻找生产和分销基地。

土耳其是他们考虑的地点之一。土耳其与欧盟建立了关税同盟，拥有自由区网络、投资激励政策和成熟的工业基础，并地处欧洲、中东和中亚的交汇点。

这些优势是真实存在的，但并非自动获得。在土耳其设立公司本身并不能让企业无限制地进入欧盟市场、免除反倾销税，也不能使产品自动成为土耳其产品。对中国投资者而言，关键问题不仅是为什么投资土耳其，更是如何安排投资架构，使其优势合法且可持续。本文将介绍其中的关键规则。

一、土耳其：制造与贸易枢纽

土耳其位于欧盟、中东、北非和中亚之间。与仅从中国发货相比，在土耳其设立生产或分销基地可以缩短向欧洲客户交货的距离，并可从同一地点服务多个区域市场。

土耳其在汽车零部件、机械、电子、纺织和化工等行业拥有成熟的工业基础，并有有组织工业区、港口和交通网络的支持。

然而，进入每个市场都取决于该市场自身的关税、原产地规则和产品法规。地理位置带来的是商业机会，而不是贸易规则的豁免。

二、欧盟—土耳其关税同盟

土耳其最重要的贸易优势是与欧盟的关税同盟。该关税同盟涵盖工业产品和加工农产品。基础农产品以及煤钢产品不在其范围内，适用单独的协定。

在关税同盟内完全生产的货物，或已在关税同盟内进入自由流通的货物，可凭证明其海关身份的A.TR流通证书，在土耳其与欧盟之间免关税流动。

关键区别：A.TR证书证明的是货物处于自由流通状态，而不是证明货物原产于土耳其。这一区别对中国制造商至关重要，因为欧盟反倾销税取决于原产地，而不是自由流通状态。

三、反倾销税：在土耳其生产能否改变待遇？

欧盟对许多原产于中国的产品征收反倾销税和反补贴税。中国制造商面临的核心问题是：在土耳其生产能否使最终产品获得土耳其原产地，而不是中国原产地。

根据欧盟海关规则，当生产涉及多个国家时，原产地通常取决于最后一道实质性的、具有经济合理性的加工在何处完成，且该加工须形成新产品或构成重要的制造阶段。在土耳其对中国货物进行重新包装、更换标签或简单加工，不会改变其原产地。

欧盟反规避规则

当现有措施被规避时，欧盟还可以将反倾销税扩展适用于来自第三国的进口产品。根据《欧盟第2016/1036号条例》第13条，在第三国进行的组装作业在同时满足以下条件时被视为规避：

1. 该作业在欧盟调查开始前后开始或大幅增加，且零部件来自被采取措施的国家；
2. 这些零部件占组装产品全部零部件总价值的60%或以上，但组装过程中的增值超过制造成本25%的除外；以及
3. 反倾销税的救济效果正在被削弱，且存在倾销证据。

能够证明与被采取措施的生产商不存在关联关系的生产商和进口商，可经欧盟委员会决定获得豁免。

哪些做法行不通

• 将中国货物重新标注为”土耳其制造”，或仅进行简单的后期处理。
• 在土耳其主要组装中国零部件，而本地增值很少。
• 认为A.TR证书可以免除反倾销税。

可持续的策略应建立在在土耳其的真实生产基础上，具有实际的本地增值，并从一开始就妥善记录生产情况。

四、土耳其自由区：机遇与限制

根据土耳其贸易部的信息，土耳其根据第3218号《自由区法》设有19个正在运营的自由区：梅尔辛（Mersin）、安塔利亚（Antalya）、爱琴（Ege）、伊斯坦布尔专业（İstanbul İhtisas）、特拉布宗（Trabzon）、伊斯坦布尔色雷斯（İstanbul Trakya）、阿达纳尤穆尔塔勒克（Adana Yumurtalık）、伊斯坦布尔工贸（İstanbul Endüstri ve Ticaret）、萨姆松（Samsun）、欧洲（Avrupa）、里泽（Rize）、开塞利（Kayseri）、伊兹密尔（İzmir）、加济安泰普（Gaziantep）、TÜBİTAK-MAM、代尼兹利（Denizli）、布尔萨（Bursa）、科贾埃利（Kocaeli）和西安纳托利亚（Batı Anadolu）。

税收优惠

• 企业所得税：持有2004年2月6日之后签发的经营许可证的生产企业，将其在自由区内生产的产品销往国外、同一自由区内或其他自由区所获得的利润，免征个人所得税或企业所得税。销往土耳其境内市场的收入不享受该免税。（第7524号法律自2025年起将免税限于出口销售；第7577号法律自2026年起增加了自由区内及自由区之间的销售。）
• 工资：出口其在自由区内所产货物FOB价值至少85%的雇主，其员工工资免征个人所得税。
• 印花税和规费：与生产企业在自由区内活动相关的交易和文件予以免征。
• 外籍员工：在符合相关许可规定的前提下，可以雇用外籍管理人员和专业人员。

上述免税政策适用至土耳其正式成为欧盟成员国当年的纳税年度结束为止。

海关地位及向土耳其境内销售

就进口关税、贸易政策措施和外汇法规而言，自由区被视为位于土耳其关境之外。来自国外的货物进入自由区无需缴纳关税。自由区与土耳其境内之间的贸易适用对外贸易制度。目前，生产型用户从自由区运入土耳其境内的货物，须按其FOB价值的0.9%缴纳特别账户费用；其他类型用户适用不同的收费规则。

自由区能否自动进入欧盟市场？

不能。根据土耳其贸易部的说明，处于自由流通状态的货物可凭A.TR证书从自由区发往欧盟国家。原产于第三国的货物（例如中国零部件）只有在按共同关税税则缴纳关税后，才能凭A.TR证书发往欧盟。海关状态证明（gümrük statü belgesi）可作为A.TR证书的辅助证明文件。

就原产地而言，自由区被视为土耳其的一部分。但这并不意味着在自由区生产的每一种产品都自动获得土耳其原产地：其加工仍须符合原产地规则。

五、自由区公司还是境内公司：哪种架构更合适？

没有唯一正确的答案：最佳架构取决于产品、销售市场、在土耳其的加工程度以及投资者的整体规划。下表概括了主要区别。

以上仅为一般趋势，而非规则。两种方式也可以结合使用，应在逐案评估后作出选择。

六、投资激励

除自由区外，土耳其还通过投资激励证书（yatırım teşvik belgesi）支持符合条件的工业项目，根据项目情况可提供关税、税收及其他支持。激励资格并非自动取得，须针对每个项目进行评估。

汽车行业展示了这一政策的运作方式。2024年，土耳其对原产于中国的乘用车加征额外关税（第8639号总统决定），并对凭投资激励证书进口的车辆予以豁免（第8724号总统决定）。2025年9月，仅针对中国的额外关税被取消，取而代之的是对来自未与土耳其签订自由贸易协定国家（包括中国）的进口乘用车按车型征收的额外财政义务，税率从25%（或每辆至少6,000美元）到电动车30%（或每辆至少8,500美元）不等（第10436号总统决定）。凭投资激励证书进口的豁免得以保留。税率会定期调整，须针对每个项目核实，但方向十分明确：土耳其鼓励在本地投资生产。

2026年6月第7582号法律引入的另外两项措施也与中国投资者相关：

• 制造企业12.5%企业所得税：持有工业登记证书（sanayi sicil belgesi）并实际从事生产的公司，其完全来自生产活动的收入，自2027年起按12.5%的税率（而非标准税率）缴纳企业所得税。
• 转口贸易扣除：在国外采购货物并在不运入土耳其的情况下在国外销售的土耳其公司，可从企业所得税税基中扣除该利润的95%，在特定地区最高可达100%，但须符合法律规定的条件。

七、以土耳其为基地拓展美国及其他市场

关税同盟仅适用于与欧盟的贸易。土耳其与美国没有类似安排，美国的海关待遇取决于产品的税则归类、根据美国规则确定的原产地以及当时有效的关税。

在土耳其的真实生产仍可成为更广泛国际战略的一部分，用于扩大产能和实现供应链多元化。但是，在土耳其生产并不会自动免除美国对中国原产产品征收的关税，须针对每种产品和市场分别核实。

八、实践案例：一家向欧洲客户供货的中国制造商

一家中国企业生产工业机械零部件，直接出口给德国和意大利的客户。该企业正在考虑在土耳其建厂，以缩短交货时间并扩大产能。投资前，它应回答以下五个问题：

1. 在土耳其生产什么？是完整制造、组装还是简单加工？这决定了最终产品的原产地。
2. 产品适用哪些关税？产品的税则归类以及现行的欧盟反倾销措施。
3. 选择自由区还是境内公司？答案取决于其销售结构、投入品以及每种方案的税收和海关待遇。
4. 可享受哪些激励？投资激励证书，以及自2027年起适用的12.5%制造业税率。
5. 随之产生哪些义务？公司设立、许可证、中国员工的工作许可、合同以及持续合规。

由此可见，这一决策不能简化为公司注册。海关、税收和监管问题必须综合评估。

九、Tercan Legal如何提供帮助

Tercan Legal是一家总部位于伊斯坦布尔的律师事务所，自2013年以来已为来自40多个国家的国际客户提供法律服务，服务范围覆盖土耳其全境。我们协助中国投资者处理在土耳其设立和安排业务的法律事务，包括自由区公司与境内公司的选择、公司设立、中国管理人员和员工的工作许可、银行开户以及商业合同。我们的团队可为中文客户提供服务；如项目涉及具体产品的海关归类或税务筹划，我们将与经验丰富的海关和税务顾问协同工作，确保法律、海关和税务各环节相互衔接。

下一步：欢迎联系Tercan Legal预约初步会谈，评估适合您产品和市场的方案。

结语

土耳其为中国制造商提供了地理位置、工业基础设施、投资激励以及与欧盟关税同盟相结合的有力优势。但关税同盟不会免除反倾销税，自由区不能保证免税进入欧盟，在土耳其组装也不会自动使产品成为土耳其产品。

最有力的策略是真实生产、合适的法律架构以及认真遵守土耳其和欧盟的规则。投资之前，不仅要决定在哪里建厂，还要明确所选架构将如何影响海关、税收以及进入各个市场的能力。

资料来源

• 欧盟委员会：欧盟—土耳其关税同盟
• 《欧盟第2016/1036号条例》第13条
• 土耳其第3218号《自由区法》（mevzuat.gov.tr）
• 土耳其贸易部：土耳其自由区
• 土耳其贸易部：土耳其自由区的优势
• 官方公报：第8639号总统决定（2024年6月8日）
• 官方公报：第8724号总统决定（2024年7月5日）
• 官方公报：第10436号总统决定（2025年9月22日）
• 官方公报第33270期（2026年6月4日）：第7582号法律

法律声明：本文仅供一般信息参考，不构成法律、税务或海关意见。阅读本文不会与Tercan Legal建立律师与客户关系。本文内容依据截至2026年10月的法律法规及官方指引；相关法律、税率和实践经常变化，任何事项的结果均取决于其具体事实。在作出任何投资或架构决定之前，请就您的具体情况寻求专业意见。对于仅依据本文所采取的任何行动，Tercan Legal不承担任何责任。